拜登政府将科技竞争视为中美战略竞争的核心。在阐述对华战略时,布林肯国务卿首先强调,美国必须增加对华投资,增强科技和先进制造业实力。
特朗普执政期间,美国对中国的“科技冷战”影响有限。这使美国认识到,在所有技术领域对中国进行压制和限制是不可能的,也是不够的。中国需要开展多层次的科技竞争,重点是芯片、人工智能、5g、生物技术、量子计算等“必胜”技术。显然,AI、5g等必须获胜。首先,筹码必须赢。
芯片不仅基于国家科技研究的实力,还涉及先进的制造技术。拜登政府特别重视先进技术研发与工业能力提升之间的整合,并结合和推进与中国的科技竞争、增强美国供应链的弹性等政策目标。布鲁金斯学会会长约翰·艾伦表示,中美之间的技术竞争不是一项或多项技术,而是“技术堆栈”。技术竞争不是单轨的,而是与制造业的发展、基础设施的完善、技术规范的制定等领域密切相关。
事实上,为了促进科技与产业的协调发展,奥巴马政府早在2012年就启动了“国家制造创新网络”计划,试图整合美国能源部、国家标准与技术研究所、国家科学基金会、,国防部和其他机构共同推动制造业的创新和发展。拜登政府借鉴有关做法,结合政策措施,加强科技研发,提升产业竞争力。简而言之,它希望美国的创新在美国落地,并促进美国的本土生产。
由于禁令,使用美国半导体设备的晶圆厂无法为华为生产先进的工艺芯片。当时,中国本土中芯国际还受到购买先进半导体设备的限制,无法升级工艺。当时中芯国际在招股说明书的商业风险栏中表示:“在获得美国商务部的行政许可之前,可能无法为多个用户生产产品。”因此,中芯国际无法向华为提供高端芯片。
在确定麒麟芯片不再生产后,华为只能使用第三方芯片。在2020年3月的财务报告会议上,时任华为轮值首席执行官的徐志军表示,在替代品方面,华为仍然可以从三星、联发科和紫光展瑞那里购买芯片。但除三星外,其他两款产品都无法用于华为的高端机器,产品体验和竞争力可能会打折扣。7月,华为与高通公司签署了18亿美元的专利和解协议,这意味着高通公司将再次成为华为5g手机芯片的主要供应商。